《玉林市能源发展“十四五”规划》政策解读

一、编制背景

为深入贯彻“四个革命、一个合作”能源安全新战略，落实碳达峰碳中和战略部署，推动我市“十四五”时期能源高质量发展，根据市委市政府工作部署要求，由玉林市发展改革委组织编制《规划》。《规划》作为玉林市“十四五”时期能源发展的综合性文件，旨在明确能源发展工作的方向、目标和重点，是指导我市能源行业工作的基础性参考文件和重要依据。

二、主要思路

《规划》以推动能源高质量发展为主题，坚持立足我市发展需求，统筹市内外能源资源，处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系，以保障我市经济社会发展为前提，增强多元能源供给保障能力，提升能源清洁高效利用水平、加快构建能源智慧创新发展、建立高质量乡村现代能源体系，并与《广西能源发展“十四五”规划》、《玉林市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》进行充分衔接，由此提出“十四五”期间我市能源发展主要目标和重点任务。

三、发展目标

《规划》提出，经过“十四五”时期的建设及发展，全市能源基础设施进一步完善，能源供应安全保障显著增强，能源利用更加高效，能源消费总量得到有效控制。《规划》设定2025年主要目标：

总量目标。综合考虑经济增长、能效提升等因素，结合国家、自治区能源消费总量控制形势，到2025年，玉林市能源消费总量达到843万吨标准煤。电力装机总量大幅提升，达到565万千瓦左右。全社会用电量实现稳步增长，达到237亿千瓦时左右。

结构目标。非化石能源消费比重20%左右，化石能源消费比重80%左右。

效率目标。完成自治区下达的单位地区生产总值能耗降低13.5%。

生态目标。单位地区生产总值二氧化碳排放降低15%。

民生目标。居民人均生活用电939千瓦时以上，新能源汽车充电桩新增5700个，新增加油站达到420座，建设天然气支线管网达到365.8km。

四、重点任务

（一）完善基础设施，构建稳固可靠的能源保供体系。构筑安全、高效、智能的多元融合高弹性电网，到2025年，玉林电网将新增500千伏公用变电站1座，220千伏公用变电站4座，新建110千伏公用变电站10座。提升电力需求侧响应能力，2025到年，电力需求侧响应能力达到最大用电负荷的3%以上。加快完善天然气基础设施，到2023年上半年，天然气实现“县县通”。加快推进成品油基础设施建设，到2025年，新增加油站规划点121个，加油站总数量达到299座。加快非化石能源发展，有序推进光伏发电、风电、生物质发电等新能源和清洁能源发电项目建设，“十四五”期间清洁能源预计新增并网装机容量不小于400万千瓦。

（二）推进综合利用，构建智慧低碳的能源产业体系。加快优化能源发展布局，合理优化能源发展结构，切实提高能源综合使用效率，不断增强玉林市能源供应保障能力，为经济社会发展提供坚实基础。适度发展热电联产，因地制宜有序推进热电联产布局，加快提高热电联产覆盖范围和综合效率。

（三）坚持节约发展，构建清洁绿色的能源消费体系。严格落实能源消费总量和强度“双控”要求，强化节能减排约束性指标管理，优化能源要素配置，强化重点用能单位能耗在线监测，完善单位能耗产出效益综合评价，推动重点耗能行业转型升级，推行能源绿色生产，确保完成自治区下达玉林市的“十四五”能源消费总量和强度双控目标任务。

（四）实施创新驱动，构建智能集约的装备产业体系。围绕碳达峰碳中和，以科技创新催生新动能，以业态创新开拓新空间，加快推进传统能源产业升级，培育壮大能源新产业新业态，构建智能、集群带动的能源技术装备产业体系。

（五）增进民生福祉，构建高质量发展农村能源体系。实施农村电网巩固工程，推进乡村电力主网、配网和老旧线路设备改造与建设，补齐农网配电自动化短板，推动农村用能电气化升级，提升农村地区供电能力、供电质量以及供电智能化水平。加快补齐农村天然气基础设施短板，有序推动供气设施向农村和边远地区延伸。加强农村能源多能互补和综合利用，推进农业供给侧结构性改革，实施乡村清洁能源建设行动。提升农村能源运维服务能力。

（六）加强开放合作，构建互联互通的能源支撑体系。强化区域能源协同发展，主动融入和服务国家“一带一路”倡议，建立健全跨市能源合作机制。深化能源产业全链条合作，抢抓新能源产业新一轮发展机遇，围绕培育新能源全产业链，加强与大型能源、数字企业的战略合作，围绕智慧能源、智能制造、智慧电力产业链、增量配网、综合能源服务、数字化等业务，开展更宽领域、更深层次、更高水平的战略合作，前瞻性布局新能源产业。推动能源领域产学研合作，加强与在低碳能源领域有较强科研实力的国内外知名院校、科研机构开展战略合作，在玉林试点推广能源新模式、新业态。

（七）深化制度改革，构建完善有效的能源市场体系。深化电力体制改革，组织参与电力交易，推进增量配电业务改革试点，推动独立供电区域体制改革，提升“获得电力”服务水平，改善用电营商环境。加快推进天然气体制改革，依托广西天然气交易中心，建立健全天然气市场化运营体制机制，形成主体多元、竞争适度、价格合理、统一开放的天然气市场体系。完善能源价格形成机制，探索实施绿色电价、峰谷电价、尖峰电价、高可靠性用气用电价格、气电联动价格等导向型价格政策，充分发挥能源市场价格杠杆调节作用。推动能源要素市场化改革，建立“资源要素跟着项目走”机制，保障符合高质量发展要求的重大产业用能需求。推进能源领域投融资体制改革。健全能源运行和管理体制，建立健全煤电油气运协调机制，统筹做好重点时段、重点区域和重大活动期间的能源安全保障工作。

（八）强化安全监管，探索协调有效的能源治理体系。全面强化能源项目建设全过程安全生产管理，突出抓好安全生产风险管控。建立健全电厂、油气管网、充电站等能源基础设施保护和安全生产运营管理长效机制。加强油气输送管道安全管理。强化能源安全生产监管责任，建立健全主要能源品种供需预测和监测预警机制，提升能源应急处置能力。

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