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玉林市政务服务“十三五”规划

2017-07-12 10:00     来源:玉柴工业园管理委员会
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玉林市政务服务“十三五”规划

十三五时期是我市全面推进服务型政府建设的关键时期,是深化行政体制改革、加快政府职能转变的攻坚时期,也是法治政府建设的重要时期。为进一步转变政府职能,持续推进简政放权、放管结合、优化服务,加强“互联网+政务服务”建设,强化公共资源交易服务与监管,打造“高标准、高品质、高效能”的政务服务升级版,进一步提高政府效能,充分激发市场活力和社会创造力,促进我市经济社会持续健康发展,依据《玉林市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《广西政务服务“十三五”规划》,制定本规划,作为十三五期间推动玉林市政务服务发展的指导性文件。

第一章  发展基础与环境

第一节  发展基础

一、“十二五”时期主要成就

“十二五”期间,我市以政务服务中心平台建设为抓手,以深化政务公开和政府信息公开为切入点,深入推进行政审批制度改革,加快转变政府职能,完善政务服务体系建设,走出了一条符合服务型政府建设要求、顺应改革发展形势的政务服务新路子。

(一)政务服务基础设施建设进一步完善。市本级政务服务中心于201511月整体搬迁至玉东新区,面积达到15022平方米,进驻行政审批部门49个,设置服务窗口170个,集中办理行政审批事项276项,有工作人员260多名下设市公安局交警支队分中心、市社会保险事业管理局分中心、市农机监理所分中心共3个分中心,有行政审批和服务项目29项,工作人员117人。所辖7个县(市、区)政务服务中心平均办公面积达到了6410平方米,其中北流市8500平方米、容县8200多平方米、陆川县11469平方米、博白县8100平方米、兴业县6000平方米、玉州区1500平方米、福绵区1100平方米。涌现出南江街道、樟木镇、塘岸镇、北流镇、石寨镇、六王镇、博白镇、旺茂镇、良田镇、平乐镇、卖酒镇、茂林镇等一批政务服务中心建设先进镇。

(二)政务服务管理体制建设进一步确立。2012年,市、县两级政务服务监督管理机构名称由“政务服务中心管理办公室”更名为“政务服务管理办公室”2015年,更名为“政务服务监督管理办公室”,统筹管理行政审批、政务公开、政府信息公开、便民服务、效能监察、电子政务、公共资源交易、行政投诉等工作。市、县政务服务监督管理机构人员得到进一步落实。

(三)政务服务运行进一步通畅。落实行政审批“三集中”机制,严格执行部门审批职能、审批事项、审批人员向政务服务中心集中,将大部分接待、咨询办理、办复等工作转移到政务服务窗口,实行一个部门一个窗口对外。窗口授予受理权、审核权、协调处置权、办理结果送达权、应诉代理权、制证权、审批权,授权率均达100%;积极创新服务方式,依托各级政务服务中心,推行延时办理、预约办理、绿色通道、服务代办等特色服务;落实《玉林市窗口单位节假日服务群众办法》,在服务窗口中推行“节假日办事”制度,畅通服务群众“最后一公里”。

(四)行政审批制度改革进一步深入。经过多次调整,保留进驻市政务服务中心的行政审批项目共276项,对全市的行政审批项目重新编制和优化操作规范、流程图,并向社会公布。市政务服务中心已经实现即办件马上办结,承诺件从法定平均时间21.11天提速至5.77天,承诺件提速68.68%,办理提速87.99%,审批事项群众满意率为100%。建立健全“一口进出、并联办理、闭环运行、限时办结”固定资产项目联合审批机制,重大项目建设进程明显加快。增设重点企业(项目)直通车服务工作办公室,全程服务项目投资。

(五)基层政务服务体系全覆盖。搭建了市、县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区)、生产组(中心户)“五级政务服务网络”。全市全部乡镇(街道)已经建成政务服务中心,村(社区)也基本实现全面覆盖。其中,北流市获推荐为全国100个依托电子政务平台加强县级政府政务公开和政务服务试点,还有市本级和2个县、8个乡镇(街道)、9个村等获定为自治区“一服务两公开”工作示范点,是广西“一服务两公开”示范点最多的市。

(六)政务公开进一步深化。依托玉林政府门户网站和自治区政府信息公开统一平台,进一步推进政务公开工作,提升政府的社会公信力;在“一中心两馆”等公共场所设立了政府信息公开查阅点,提供链接互联网查询和纸质文本文件查阅;不断强化《政府公报》、新闻发布会、听证会、广播、电视、报刊等新闻媒体的主渠道作用。做好重点领域政府信息公开工作,着力推进行政审批、财政预算决算和征地拆迁、招投标等重点领域的政府信息公开,以及以教育、医疗为重点的公共企事业单位办事公开。

(七)公共资源交易管理体制改革纵深推进。201111月市公共资源交易中心正式挂牌运行并进驻市政务服务中心;201312月,按照“一委一办一中心”的模式,出台公共资源交易中心及监管机构组建方案,成立公共资源交易监督管理委员会及其办公室、公共资源交易中心3个机构,公共资源交易监督管理委员会办公室与市政务办合署办公,实行一套人马、两块牌子管理模式;20159月底,重新组建为“市政务服务监督管理办公室”。目前,土地招拍挂、建筑工程招投标、水利建设工程招投标、政府采购等事项已进入市公共资源交易中心集中交易。201111月至201512月,市本级公共资源交易中心完成交易项目2504个,成交金额280.72亿元,节约金额5.57亿元。7个县(市、区)中,北流市于2010年最早探索推进县级公共资源交易中心建设。

(八)政务服务信息技术支撑作用进一步加强。以信息化手段促进“一服务两公开”工作,市、县两级政务服务中心及分中心全部应用“自治区政务服务及监察通用软件”。市本级共有77个部门单位在自治区政府信息公开统一平台上公开信息;基层信息化应用平台在乡镇(街道)的部署率达100%,村(社区)级部署率达84.4%。配合自治区搭建“一服务两公开”数据交换与数据共享平台,组织市国土资源局、市人社局等具有独立行政审批系统的部门与“自治区政务服务及监察通用软件”系统技术对接,开展自治区政务服务扁平化业务。

  (九)行政效能监督进一步到位。各级政务服务中心全部贯彻落实“首问负责制、限时办结制、责任追究制”三项制度。100%设置行政效能投诉信箱,统一使用自治区的“政务服务及电子监察通用软件”,将行政审批的咨询、申请、受理、审批、办结和取件全过程纳入信息化系统管理,实施服务行为实时视频监察。

(十)政务服务人才队伍建设进一步规范。建立健全政务服务中心运行、管理、考核激励等各项规章制度,重新修订了《玉林市政务服务中心星级窗口评比考核办法(试行)》和《玉林市政务服务中心窗口星级工作人员评比考核办法(试行)》。每季度评选一次“星级窗口”和“星级首席”、“星级标兵”,年终总评。加大对政务服务工作队伍的培训力度,每年组织信息管理员开展12次政府信息公开工作以及政府信息公开统一平台、政府门户网站操作技术等专题培训。

二、“十二五”时期存在的主要问题

(一)政务服务中心建设发展不平衡。目前县级政务服务中心办公场所面积不足,还无法完全实现自治区提出的所有审批和服务项目都要进驻政务服务中心的要求。

(二)审批项目授权不到位。一些部门审批项目进驻和审批项目授权不到位,存在“明进暗不进”和“体外循环”现象。

(三)工作量大、人员不足。就目前我市市、县两级政管办情况来看,存在工作量大、行政编制偏少,部分县借调、抽调事业单位人员问题突出的现象,阻碍了政务服务工作的全面推进。

(四)政务服务基础设施建设落后。乡镇(街道)政务服务中心由于人员、经费没有落实,设施简陋,还没有完全发挥作用。

(五)政务公开还不够深入。一些部门的政务公开工作缺少专人负责,业务水平不高,门户网站管理不规范,政府信息更新不及时、公布不全面,存在重形式轻内容现象等。

第二节  基本原则

——坚持简政放权、放管结合。从重数量向提高质量转变,从分头分层级推进向纵横联动、协同并进转变,从减少审批向放权、监管、服务并重转变,统筹推进审批制度改革和政务服务体系建设,建立以群众需求为导向的双向互动机制。

——坚持转变职能、优化服务。坚持问题导向,创新工作思路,转变政府职能,规范行政权力运行,提高行政审批效率,简环节、优流程、转作风、提效能,不断提升政务服务水平、群众满意度和社会耦合度。

——坚持融合创新、开放共享。推动“互联网+政务服务”建设与应用,以融合促创新,整合现有信息化平台资源,推广云计算与大数据应用,推动资源开放共享,实现跨部门业务协同。

——坚持公开公正、便民高效。以社会需求为导向,丰富公开内容,融合“互联网+”创新公开形式。扩大政企、政民、政社互动交流,增进社会各界对政府工作的认同协同,促进政府有效施政和社会和谐。

——坚持统筹推进、阳光交易。推进公共资源交易法制化、规范化、透明化,强化事中事后监管和信用管理,创新电子化监管手段,健全行政监督和社会监督相结合的监督机制。

——坚持统一监管、提高效能。整合监察资源,加强监察力量,创新监管方式,建立健全电子监察系统,推行政务服务全过程监察,完善投诉处理机制和责任追究机制,切实提高行政效能。

第三节  发展环境

玉林市委、市政府作出的“东靠南下、通江达海”全面融入国家“一带一路”和自治区“双核驱动、三区统筹”的重大战略决策,为我市进一步深化行政管理体制改革,推进政务服务建设创造有利的外部环境,对政务服务工作提出了更高要求。

——全面建成小康社会,赋予工作新使命。十三五时期,我国进入全面深化改革的攻坚时期,全面建设小康社会客观上要求进一步深化政务服务改革,破除影响经济社会发展的体制性障碍,为大众创业、万众创新营造良好的政务环境。

——全面推进依法治国,提供工作新引擎。全面推进依法治国,是全面建成小康社会的重要保障。将法治政府建设与服务型政府建设统筹结合起来,为政务服务工作提供强有力的法制新引擎。

——深化行政管理体制改革,注入工作新动力。持续推进政务服务建设,推动政府职能转变、行政管理体制改革和廉政建设,进一步强化对行政权力运行的监督和制约,为建设服务型政府提供制度保障。

——全面推进政务公开,提出工作新要求。坚持以公开为常态,以不公开为例外的原则,全面推进政务公开,以政务公开统领政务服务全过程,对加强政务服务工作提出新的要求。

——通过“互联网+政务服务”应用,提供工作新方式。广泛应用互联网、大数据、云计算等新技术,推进政务服务建设,促进部门间信息共享,推动部门间政务服务协同联动,打破信息孤岛,为社会提供高效、便捷的服务。

第二章  总体要求

第一节  指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,以建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府为目标,以完善政务服务体系为核心,以简政放权、放管结合、优化服务为主线,发展“互联网+政务服务”,创新政务服务和政务公开模式,强化公共资源交易监管,打造“高标准、高品质、高效能”政务服务升级版,为我市全面实现“两个建成”目标营造良好的发展环境。

第二节  主要目标

一、总体目标

“十三五”时期,要打造集政务公开、行政审批、公共服务、公共资源交易服务和监管、中介服务、效能监察等综合服务功能于一体的新型公共服务集合体,建立完善的市、县、乡、村四级政务服务体系,建设以“一体系、一中心、五平台”为核心的“互联网+政务服务”体系,打造“高标准、高品质、高效能”的政务服务升级版,形成规范有序、公开透明、便民高效的政务服务工作新格局,打响玉林政务服务品牌,确保我市政务服务工作水平位于全区前列。

专栏1  特色提法解释

“一体系、一中心、五平台”

一体系:网上政府体系

一中心:政务云计算中心

五平台:网上政务服务平台、行政权力运行监管平台、公共资源交易信息化平台、政府网站统一技术平台、政务数据资源开放平台。

“高标准、高品质、高效能”

高标准:将监督管理服务规范上升为标准,从制度化向标准化提升,固化服务质量、服务行为、服务效能,减少工作人员的自由裁量权和任意解释权,提升服务效率。

高品质:提升公共服务的科技内涵和服务质量,整合服务、职能和流程,改善服务条件,配套服务设施,转变服务作风,加强队伍建设,增强社会认同感、群众获得感。

高效能:全面提升服务的数量、质量、效果、影响、能力、公众满意度,做到程序最简、路径最短、环节最少、要件最精、效率最高、态度最好。

二、具体目标

——政务服务体系统一规范。推进市、县、乡、村四级政务服务体系建设,实现全市政务服务体系标准化建设、所有行政审批事项和服务事项标准化管理,政务服务相关制度基本完善,法制化进程稳步推进,基层服务内容与方式得到进一步拓展,投资服务体系进一步完善。政务服务基础设施建设工程、政务服务标准化建设工程和便民网点建设工程进展良好,有效推动服务型政府建设。

——“互联网+政务服务”高效有序。实现政务资源的高效整合和开放共享,建成“一体系、一中心、五平台”,实现信息技术标准化,云计算、大数据和移动互联技术广泛应用,网上政务服务延伸到村(社区),移动客户端、政务服务自助终端得到普及应用,网上政务服务工程、政务服务大数据工程建设效果明显,实现便民高效、部门协同。

——简政放权、放管结合、优化服务稳步推进。部门行政审批、公共服务职能归并、部门向窗口授权环节取得新进展,行政审批局探索与设立初见成效,行政审批和公共服务事项实现动态管理,统一行政审批标准,行政审批“三集中”全面施行,“首问负责制”、“限时办结制”、“责任追究制”得到有效落实,实现事中、事后全面监管,行政审批中介服务事项得到有效监管,建成行政审批中介服务机构监管体系。

——政务公开呈现新常态。行政权力公开透明运行,公开的及时性和覆盖面显著扩大,加强政策解读回应,推进政府数据开放,公开渠道和服务模式呈现多样化,政民互动机制持续运转,形成规范有序、便民高效的政务公开新常态。

——公共资源交易阳光规范。建成标准化、网络化的公共资源交易信息化平台,实现公共资源交易国家、自治区、市三级专网互联互通、信息共享,形成事前、事中、事后统一监管模式,打造公共资源交易升级版。

——监管体系全面建成。行政效能监察体制机制高度健全,形成内外统一的监管模式,建成自治区、市、县、乡四级监督管理体系,电子监察系统高效运行,政务服务质量得到明显提升。

专栏2  “十三五”政务服务发展主要目标

指标类别

指标名称

2015

2020

备注

基础设施建设

市政务服务中心

100%

完善

升级改造

县(市、区)、乡镇(街道)政务服务中心

100%

完善

升级改造

村(社区)政务服务中心

90%

100%

 

市公共资源交易中心

100%

完善

 

电子政务外网建设

50%

100%

 

市电子政务外网云计算中心建设

100%

 

行政审批“三集中”

职能集中

80%

100%

成建制进驻

事项集中

95%

100%

人员集中

95%

100%

授权率

98%

100%

 

行政审批局建设

行政审批局试点建设

试点

试点

 

基层政务服务全覆盖

基层政务服务(村、社区)

98%

100%

 

便民网点建设

推广

 

“互联网+政务服务”能力建设

网上政务服务平台

在建

完善

 

行政权力运行监管平台

建成

 

公共资源交易信息化平台

在建

完善

 

政府网站统一技术平台

在建

建成

 

政务数据资源开放平台

在建

完善

 

四大基础数据库

在建

完善

 

公共资源交易平台建设

整合平台

100%

完善

 

整合场所

100%

 

专家库建设

100%

 

政务公开

政策解读回应

稳步推进

及时

 

公开渠道

基本完善

完善

 

政民互动

保持畅通

便捷

 

行政效能监察

自治区、市、县、乡四级监督管理体系

100%

 

第三章  转变职能  健全政务服务体系

第一节  建立健全体制机制

推进体制机制创新,健全政务服务监管机构,完善监督管理体制和运行机制,优化窗口管理和运行模式,建设便民服务网点,推进政务服务法制化建设,完善科学、高效、便民的体制机制。

一、健全监督管理体制机制

加强市、县两级政务服务监督管理机构建设,明确乡镇(街道)政务服务监督管理机构,加强村(社区)政务服务监督管理。建立政务服务一体化管理模式,规范权力运行,推进部门行政审批职能归并,成建制进驻政务服务中心,向服务窗口充分授权。健全政务服务行政效能监察投诉机制,加强网上投诉中心建设。

二、优化服务窗口运行模式

建立健全首问负责、限时办结、责任追究、一次性告知、一章办结、公开公示、否定报备等制度,积极推行“一窗口受理、一平台共享、一站式服务”,逐步实现就近能办、同城通办、异地可办。推行“一站式”办理、上门办理、网络办理、预约办理、自助办理、同城通办、委托代办、并联审批等服务,实施窗口办事流程标准化,规范窗口人员服务行为。加强窗口联动联办,设立投资服务等各类综合服务区。建立窗口部门领导带班制,完善窗口考评制,提高窗口服务质量。依托社区政务服务中心建设城市“便民服务网点”,合理布局,增强线上线下“双线”协同效果。

三、推进优质营商环境建设

构建法治化营商环境,建立营商工作机制,健全标准、信用、评价等制度体系。清理和整合各部门服务清单,增加公共服务产品和公共服务供给,以服务推进产业转型升级。依托政务服务平台提供全方位、多角度、多渠道、畅通高效的项目投资服务,加强在线监管。打造要素成本低、政务效率高、公共服务全、法治秩序优的高效综合营商环境,推动大众创业、万众创新。

四、加强政务服务法制建设

出台政务服务投诉处理、电子政务、政务公开等方面的管理办法,加强相关制度和规范性文件的制定,提升政务服务法制化水平

第二节  加强设施与标准化建设

一、加强基础设施建设

加大政务服务基础设施建设投入,推进各级政务服务中心和公共资源交易中心的软硬件建设,科学规划场地面积,探索共建共享新模式,优化政务服务环境。将各级政务服务中心建成适应行政审批制度改革、满足政务服务需要、符合企业和办事群众需求的综合性服务平台。

二、推进标准化建设

实施标准化建设工程,制定政务服务相关标准规范、管理办法和制度,重点实现基础设施建设标准化、政务服务标准化、人力资源标准化、设施设备用品标准化和政务公开标准化。建立标准公开和监督制度,强化依据标准监管,以标准化促进规范化。

第三节  优化基层服务体系

一、共建共享基层政务服务

根据实际情况,整合项目、聚集资金、整体推进,将政务服务中心、党群服务中心、远程教育中心、公共服务中心、社会救助窗口等合为一体,推进基层政务服务场所标准化建设。加强基层信息化应用,构建实体大厅与“互联网+政务服务”联动互补的基层政务服务体系,实现线上、线下服务功能全覆盖。

二、创新基层政务服务方式

推广“四员合一”、“农事村办”等服务方式,创新基层政务服务模式。推广应用网络、微信、微博等新媒体服务方式,建立基层“便民服务亭”试点,实现公共服务的便捷办理。

 

专栏3  名词解释

四员合一:农事代办员、效能监督员、信访带访员、社情民意联络员的职能集中到一个人身上。

便民服务亭:是基层政务服务的一种投放在村(社区)政务中心的24小时全天候的服务终端,具备网上政务服务平台便捷、简易操作功能,集成政府信息公开、事务办理、信息查询、公共服务、便民服务等能于一体的多功能公众服务终端。

三、延伸基层政务服务领域

发挥乡镇(街道)、村(社区)政务服务中心作用,利用共享的网上服务资源,贴近群众开展服务。探索和创新服务模式,建立上门办理、免费代办等制度,重点围绕劳动就业、社会保险、社会救助、扶贫脱贫、惠民资金等领域,提供规范便捷的综合服务。推行代办制等形式,提供生育、养老、医疗保险、社会保障、民政事务等各项服务。

第四章  创新模式  全面推进政务公开

第一节  推进行政过程公开

推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开,以公开促落实,以公开促规范,以公开促服务,切实保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权。

一、推进决策公开

制定决策公开相关规章制度,规范公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论决定等法定程序,推进决策全流程公开。及时向社会公开涉及公众切身利益的重要改革方案、重大政策措施、重点工程项目的决策依据、决策草案、决策结果等。制定决策公开的事项种类清单,规范主动公开公众意见收集采纳情况的程序,增进行政决策的透明度和公众参与度。

二、推进执行公开

建立政策执行公开机制,及时公开对政策解读、决策部署、重点改革任务、重大建设项目等工作的督查、审计及整改落实情况。确保公众的知情权,提高政策的知晓度和执行力。

三、推进管理公开

推进行政权力清单、责任清单、市场准入负面清单公开,建立健全清单公开动态调整制度,全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式。推行行政执法公示制度,公开行政执法相关的职责权限、执法依据、执法程序、执法结果、救济途径等,规范自由裁量,保证执法公开公正。推进公共监管公开,重点公开安全生产、环境保护、卫生免疫、食品药品、国有企业、社会信用、旅游市场、产品质量等监管信息。

四、推进服务公开

全面公开服务事项,推进办事指南、办事流程、服务收费公开。建立健全行政审批前置服务项目公开制度,公开提供服务的社会组织和中介机构资质状况、服务内容、服务标准等相关信息。建立政府购买服务公开制度,及时公开购买服务项目、资金管理、绩效评价等信息。推进公共企事业单位办事公开,编制公开事项目录,制定办事公开具体办法。

五、推进结果公开

健全政策落实结果公开制度,全面客观公开重大决策、重要政策落实结果,推进发展规划、政府工作报告落实情况的公开,重点公开发展目标、改革任务、民生措施等。运用网络调查、第三方评估、专业机构鉴定等方式加强对政策落实效果的评估。

第二节  扩大政务开放参与

以公开、参与、合作为重点,围绕经济社会发展和人民群众关注关切,扩大政府与社会各界的合作交流,以政府公开透明提升人民群众获得感,积极推进开放政府建设。

一、加强政策解读

建立政策解读机制,重点对涉及面广、社会关注度高或专业性强的政策法规,组织部门、专家、媒体进行科学解读,促进公众对政策背景、目标和要点的理解。

二、推进数据开放

制定政府数据开放计划,逐步推进政府数据开放,实施政府数据资源目录清单管理,建立实时更新、公众互动参与机制。健全数据开放配套制度,优先推动与民生保障、公共服务和市场监管等领域相关的政府数据开放。

三、扩大公众参与

明确不同层级、不同领域公众参与事项的种类和方式,确保公众全过程参与政策制定、执行和监督。搭建政民互动平台,提高政府公共政策制定、公共管理、公共服务的响应速度。

四、回应社会关切

健全政务舆情收集、研判、处置和回应机制,开展重大政务舆情回应督办,明确回应主体,落实责任。对重大突发事件、重要社会关切等,按程序及时发布权威信息,告知事实真相、采取措施及处置结果,认真回应关切。

五、发挥媒体作用

加强政务服务中心、政务服务热线、档案局、图书馆、政府网站、新闻发布会等政务公开渠道的建设,充分利用微信、微博公开渠道,打造微信、微博“双微”互通平台,加强政府部门与主流媒体的协调联动。

第三节  提升政务公开水平

深入实施政府信息公开条例,加强主动公开,规范依申请公开工作。依法依规明确公开内容、标准、方式,注重改革创新,务求公开实效。

一、改进公开机制

完善政府信息公开相关配套制度,规范公开主体、公开范围、公开内容、公开程序、公开方式。加强政府信息公开标准、公开基本目录、查询网点建设。推进重点领域信息公开,着力推进财政预决算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的信息公开。完善依申请公开工作机制,畅通依申请公开受理渠道。制定并落实政务公开绩效考核、第三方评估、举报投诉等监督保障制度。

二、建立负面清单

依法制定政务公开负面清单,建立负面清单评估机制,明确不予公开范围,负面清单外的事项原则上都要依法依规予以公开。做好公开前的保密审查,处理好政务公开与保密的关系。

三、强化基层公开

公开基层土地利用总体规划、集体资产资源处置以及税费收缴、征地补偿、拆迁安置、公共事业投入、扶贫救灾等群众密切关注的信息,全过程公开民生资金分配使用情况。推进基层办事公开,加大劳动就业、社会保险、社会救助、社会福利、户籍管理、宅基地审批、涉农补贴、新型农村合作医疗等事项的公开力度。

第五章  简政放权  规范行政审批行为

第一节  推进接放管结合

完善行政审批事项管理制度,规范做好行政审批事项“接、放、管”,从政府“端菜”变为群众“点菜”,从减少审批向放权、监管、服务转变,奠定“高效能”服务基础。

一、继续推动简政放权

依法减少行政审批事项,对公民、企业和社会组织能够自主决定、自担风险、自行调节、自律管理的事项,不再实施审批。推进投资审批、职业资格、商事制度等重点领域改革,公布审批目录清单,继续削减前置审批和不必要证照。推进收费清理改革,大幅减少和规范涉企收费及审批评估事项。

二、实施行政审批事项动态管理

建立健全行政审批事项目录清单管理制度,定期对行政审批事项进行清理并实时公开。实行政务服务事项目录统一管理,将行政审批事项、与企业和人民群众密切相关的行政管理事项和其他公共服务事项进驻政务服务中心实行动态管理,纳入“政务服务及监察通用软件”统一办理。全面推行行政审批“三集中”,实行“一窗受理、限时办理、一门办结”。

三、推动行政审批事项承接下放

推动行政审批事项承接和下放,制定取消、下放和调整行政审批事项的具体措施和办法,制订统一行政审批操作规范,加强行政审批事中事后监管。下放的行政审批事项,要统一纳入本级政务服务中心集中办理。加大向县、乡两级放权力度,明确政府事权划分,实现审批权力下移、服务下移和保障下移。

四、加强行政审批事中事后监管

完善行政审批事中事后监管体制机制,规范审查检查程序,建立健全监督抽查机制、责任追溯制度。推进审批与监管职能相对分离改革,明确任务、内容、措施和职责分工,推动政府部门管理重心由事前审批向事中事后监管转变。建立风险防控机制,定期进行风险排查、分析、评估。创新监管方式,推行信用监管、事后回访,发挥政府监管、行业自律和社会监督的作用。建立跨部门、跨行业的综合监管协作联动机制,形成监管合力。

第二节  规范审批流程

推行行政权力运行流程优化及监管,制订审查工作细则,规范审批流程,创新审批方式,提高审批效率,激发市场活力,提升政府公信力和执行力,实现“高效能”行政审批服务。

一、统一行政审批标准

对保留的行政审批事项进行程序优化和流程再造,编制行政审批事项操作规范,明确审批事项、审批权限、技术标准等,绘制操作流程图,并通过政务服务中心的服务窗口、政府网站等渠道向社会公开。

二、再造行政审批流程

制定审查工作细则,逐项细化审查环节、审查内容、审查标准、审查要点、注意事项等,严格规范行政裁量权。再造行政审批流程,集中审批事项,减少申报材料,简化办理程序,组织编制、修订行政审批事项操作规范和流程图。将一般事项审批权限下放给窗口审查人员,提高窗口办结率。完善重大项目联合审批常态化工作机制。减少审查环节,一个审批层级应控制在三个层次(承办人→审查人→审批人)内,压缩承诺时间,逐步实现审批流程规范化、标准化、科学化,提高行政审批效率。

三、创新审批方式

编制联合审批事项清单和服务指南,确定牵头部门和协办部门,资料和审批信息互认,实行联合(并联)审批。试点推行自治区、市、县三级纵向联动审批和跨行政区域并联审批。在投资项目并联审批等重点领域,建立行政权力运行流程再编制、再审核动态优化机制。所有行政审批事项统一纳入政务服务网上办事大厅,实现网上受理、流转、审批、公示、查询、投诉等。

第三节  推动设立行政审批局

进行相对集中行政许可权改革试点,推进政府职能转变,提高政府效能,鼓励有条件的县(市、区)设立行政审批局。

一、整合审批职能

探索相对集中行政许可权实现形式。整合行政审批职能,建立高效的行政审批机构,将各部门的行政许可项目划转到行政审批局,行政许可权交由行政审批局行使,审批工作人员带编制调入。垂直管理部门成立综合行政审批机构,整建制进驻政务服务中心,为办事企业和群众提供“一站式”服务。实现审批职能、审批事项、审批人员集中,100%授权。

二、改革工作机制

明确行政审批局与承担管理职能部门的职责定位、工作机制,完善行政审批局与同级其他部门及上下部门间工作衔接办法和协调配合机制。改革行政审批方式,推动行政审批局一枚公章管审批。建立健全内外部监督制约机制,明确审批与监管的职责划分,建立审管互动交流机制、会商机制、审查员审核机制等,把后续监管纳入廉政风险防控管理范畴。

三、完善服务模式

集中部门审批权,创新委托代办模式,直接委托行政审批局办理。建立帮办服务机制,为群众和企业开展咨询辅导、申报预审、表格填写等帮办服务。加强业务培训,提升帮办人员专业素质和业务能力,为办事的群众和企业提供全程专业化帮办服务。

第四节  优化公共服务

一、完善公共服务事项目录

建立全市统一的公共服务事项目录,明确有关政策支持、法律和信息咨询、知识产权保护、就业技能培训等综合服务事项;明确公共教育、劳动就业、社会保障、医疗卫生、住房保障、文化体育、扶贫脱贫等与群众日常生产生活密切相关的公共服务事项。制订公共服务事项办事指南,实行动态调整,及时向社会公布,接受社会监督。

二、简化公共服务办事流程

推动公共服务事项全部进驻政务服务中心,完善“一口受理”。严格执行首问负责、限时办结、责任追究,一次性告知等制度。推行一站式办理、并联办理、上门办理、预约办理、自助办理、同城通办、委托代办等服务,实行事后回访。完善公共服务办事流程,编制办事指南或工作规范。精简办事程序,减少无谓证明和繁琐手续,取消无法律法规依据的证明和盖章环节,减少申请人提供的证明材料,缩短办理时限,提高办事效率。

三、改革证照年检管理方式

清理证照年检事项,编制证照年检清单,并向社会公示。改变年检工作方式,为企业年检申报提供方便。依法严格控制需新设立的年检事项,取消与证照申领和年检等挂钩的政府指定培训。推行群众办事相关证件、证照、证明等电子化,形成居民个人电子证照目录。

第五节  规范中介服务

规范行政审批中介服务,加强中介服务监督管理,提高中介服务效率,减轻企业和群众负担。依托市、县两级政务服务中心,在网上办事大厅建立中介服务子系统。

一、实行中介服务清单管理

编制“行政审批中介服务事项清单”,明确中介服务事项名称、设置依据、服务时限、收费依据和收费标准等,并向社会公开,接受社会监督。

二、规范中介服务收费管理

推进中介服务收费改革,缩小政府定价范围。事业单位提供的中介服务纳入行政事业性收费管理。审批部门在审批过程中委托开展的技术性服务活动,必须通过竞争方式选择服务机构,服务费用一律由审批部门支付并纳入部门预算。编制行政审批中介服务收费目录,明确收费性质、依据和标准,并向社会公开。

三、加快中介机构改制脱钩

出台推进中介服务机构改制、脱钩改革的系列政策,制定配套措施,指导各县(市、区)主管部门、各行业主管部门加快推进中介服务机构改制、脱钩改革,形成公平公正的市场竞争机制。

四、加强中介机构行业监管

制定行政审批中介服务机构监管制度及考评实施细则,建立“黑名单”制度,加强对各部门管理范围的中介服务机构及从业人员的监督管理,将中介服务情况监督纳入电子监察系统。建立举报投诉制度,严肃查处违法违规经营行为,并将有关信用记录和处理结果通报中介服务机构主管部门。

五、探索建立中介服务超市

引入市场竞争机制,允许所有具备资质的中介服务机构进入服务市场。在网上办事大厅的中介服务子系统上建立网上中介服务超市。在有条件的地方设立实体中介服务超市。

第六章  与时俱进  发展“互联网+政务服务”

第一节  网上政府体系建设

紧紧围绕“高标准、高品质、高效能”政务服务要求,积极推进“互联网+政务服务”,打造架构统一、集约规范、信息共享、多级联动的网上政府体系,促进政府治理体系和治理能力现代化。

一、建设网上政务服务平台

按照自治区统一部署,认真落实集行政审批、公共服务、便民服务、政务公开、公共资源交易、互动交流、电子监察、效能投诉、绩效考评、政府数据开放等功能于一体的市级统一、规范的网上政务服务平台建设,实现上接自治区,下连市、县、乡的四级统一架构,统一联动。实施行政审批、公共服务、便民服务网上办理“一窗受理”,线上服务和线下政务“双线协同”,自治区、市、县“三级联审”。依托全区统一网上政务服务平台,完善市、县、乡、村电子联网的政务服务体系,凡列入网上服务事项的,都推行网上受理、网上办理、网上反馈,做到服务事项“应上尽上、全程在线”。建设玉林政务服务平台移动客户端,打造全市政务服务事项网上办理和政务公开的统一门户。

专栏4  名词解释

一窗受理:在网上一个部门窗口实现服务事项的咨询、申请、受理、办理、办结和反馈,涉及多个部门的事项实行内部流转。

双线协同:线下政务服务中心实体大厅与线上网上政务服务平台信息共享,同步运行,互为补充。

三级联审:申请人按照就近原则,通过当地政务服务中心对相关审批事项一次性进行申报,由网上政务服务平台内部流转到自治区、市、县三级进行联合审批。

二、建设行政权力运行监管平台

全面梳理政府工作部门的行政职权,进一步明晰政府工作部门的职责权限,优化行政权力运行流程,及时公开权力清单和责任清单。优化办事流程,明确办事条件,简化申请材料,规范办事程序,压缩办事时限,规范行政权力运行,减少行政权力自由裁量权,配合建设全区统一的行政权力运行和网上运行监督体系。完善电子监察,对行政权力事项进行动态管理和全流程监督。构建网上统一公众评价体系,强化行政权力运行共同监管。

三、大力推进政务信息资源共享体系建设

加快推进跨部门、跨地区、跨行业的信息资源共享,消除信息孤岛,推动业务协同,构建全市范围纵横联动的政务服务协作体系。加快建设电子证照库、统一身份认证体系,促进政务信息资源共享共用。各级各部门按照要求全面梳理政务数据资源,确定开放属性,编制资源目录,做到资源梳理、共享和开放属性认定、资源编目“三同步”,依托自治区电子政务数据交换和信息共享平台,推动政府部门信息按需共享。

四、建设公共资源交易信息化平台

整合分散的公共资源交易信息系统,依据国家、自治区标准建立全市统一的公共资源交易信息化平台,接入市场主体依法建设运营的各类电子交易系统,实现公共资源电子交易、服务、监督一体化,与国家、自治区、市、县形成公共资源交易四级联网。构建全市统一公共资源交易专家库,建立包含市场主体、市场中介机构等在内的公共资源交易诚信体系。

五、建设政府网站统一技术平台

优化完善政府网站体系,在3-5年内迁移到自治区政府网站技术平台。县、乡政府不再单独建设政府网站。各级政府要利用上级政府网站技术平台开设子站、栏目、频道等。

六、推进政务服务热线建设

推进市政务服务热线平台建设,与网上政务服务平台、行政权力运行监管平台、公共资源交易信息化平台对接,受理政府职能范围内的咨询、申诉、举报、投诉、意见和建议等非紧急类诉求,形成资源共享、协作配合、保障有力的热线服务机制。

第二节  政务数据资源开放共享和业务协同

一、建立资源开放共享机制

整合构建统一的政务数据共享交换平台体系,做好人口、法人、空间地理、社会信用等基础信息库的互联互通,加快建设电子证照库、统一身份认证体系;市相关部门业务系统要尽快向县(市、区)网上政务服务平台开放实时数据接口,支撑政务服务资源跨地区、跨部门、跨层级共享互认。进一步做好信息惠民试点工作,形成可复制、可推广的经验,逐步向全市推行。

加强自治区、市级电子政务数据交换和信息共享平台建设,拓展应用范围,推动部门业务信息系统与数据交换和共享平台对接,实现信息共享,解决信息二次录入问题。

编制政务数据资源目录,列出“共享清单和“开放清单”,推动各部门间政务数据资源的共享交换和业务协同。

二、建立信息技术标准体系

规范建设全市统一的网络标准、数据标准、技术标准、运行(维护)标准、安全标准和管理标准。分类建立政务数据资源交换标准,为数据需求方和数据提供方提供统一、标准的数据交换服务。建立政府信息采集、存储、公开、共享、使用和质量保障的信息资源标准,以及政务服务各类应用系统的业务应用标准,实现各系统流程统一和协同工作。

三、建设电子证照库

以公民身份证号码作为唯一标识,构建电子证照库,建立居民电子证照目录和跨区域电子证照互认共享机制,制定电子证照相关制度与标准,实现涉及政务服务事项的证件数据、相关证明信息等跨部门、跨区域、跨行业互认共享。

四、建设数据资源开放平台

建设数据资源开放平台,界定政务数据资源开放的边界、范围,汇聚全市政务数据资源,统一开放渠道,为公众、企业、“大众创新、万众创业”提供各类数据服务。

五、加强大数据应用服务

健全政府运用大数据工作机制,借助大数据实现政府透明化管理。鼓励第三方专业机构与其他社会资源积极参与建设、数据分析、业务应用与社会公共服务系统功能开发,提高大数据运用能力与政府治理能力。

第三节  电子政务基础设施建设

一、推进电子政务网络建设

加快推进广西电子政务外网基础设施资源集约化建设与应用,实现市、县两级政务外网网络实现纵向到底、横向到边全连通,各部门业务专网和业务系统迁移工作取得显著成效,基本实现统一网络、统一平台的集约化发展。配合建设广西电子政务内网,为各级各部门内部办公、管理、监督、协调、决策等业务应用提供安全可靠的网络支撑。

二、推进云计算中心建设

按照自治区的统一部署,推进云计算中心基础设施建设,扩容广西电子政务外网云平台的计算资源、存储资源和支撑软硬件,建设灾备中心,应用云计算技术整合改造现有电子政务信息系统,推动市、县两级云计算模式在电子政务中的应用,提供统一的基础设施共享、应用发布、远程存储和灾备服务。

三、推进基础数据库建设

加快人口、法人单位、空间地理、宏观经济四大基础数据库建设,推进四大基础数据库在电子政务外网部署应用。按照自治区的要求,将市、县、乡级的政务数据归集到自治区级,推进政务数据应用在各级行政机关中全面共享和深化拓展。

四、推进信息安全体系建设

建立健全全市网络安全监测和通报预警机制,加快网络与信息安全监防控体系建设,加强电子政务网络安全信任体系建设。明确责任主体,实现数据信息溯源。鼓励第三方安全评测机构积极参与信息安全建设,开展大数据风险评估与监测,建立可信数据通道,确保跨地区、跨部门、跨系统的政务业务应用安全。

第七章  整合优化  规范公共资源交易

第一节  深化资源整合

一、交易平台整合

整合市级公共资源交易平台,不再设立新的县级平台,已设立的县级平台原则上整合为市级平台分支机构,鼓励整合建立跨行政区域的公共资源交易平台。各级建设工程交易中心、政府集中采购中心、国有土地交易中心、市林业产权管理服务中心涉及的公共资源交易环节的相关职能整合并入本级公共资源交易中心,实行与政务服务中心一体化管理。推广公共资源电子交易平台,实现自治区、市、县三级公共资源交易中心上下联动。

二、信息系统整合

依据国家有关技术标准,整合建立自治区、市、县联网的电子交易公共服务系统,统一规范公共资源电子化交易规则和程序。全面整合各行业、各部门正在使用的电子化交易系统,统一纳入电子交易公共服务系统,实现交易信息共享。接入政务服务云中心,实现国家、自治区、市、县互联互通和信息共享。

三、场所资源整合

利用现有政务服务中心、公共资源交易中心、建设工程交易中心、政府集中采购中心或其他交易场所,满足交易评标(评审)活动、交易验证以及有关现场业务办理需要,避免重复建设。在统一场所设施、服务标准条件下,公共资源交易不限于一个场所,可通过购买服务等方式,利用社会力量建设符合标准要求的场所。

四、专家资源整合

按照国家统一专业分类标准,整合各行业专家资源,建设应用全区统一的门类齐全、分类合理、功能完善的广西公共资源交易综合评标、评审专家库。各级公共资源交易平台统一使用广西公共资源交易综合评标、评审专家库。制定专家库管理办法,推动建立专家异地评标合作机制,推广专家远程异地评标和评审。

第二节  优化交易服务

一、建立健全管理规则

按照国家行业规范标准和“同行业同规则”的原则,制定分类统一的公共资源交易行业规则,推行全区统一的招标、采购等交易文件范本。对全市各级政府和有关部门发布的公共资源交易规则进行清理,清理过程和结果及时进行公告,接受社会监督。

二、推进信息公开共享

各级公共资源交易服务机构完善服务流程和操作规则,加大交易信息公开力度,依法公开招标公告、投标人资格审查、评标过程、评标结果、成交信息、履约信息、违规交易处理结果等相关信息,实行投标人黑名单制度。依法依规发布市场主体和中介机构资质资格,加快建立市场信息共享数据库和验证互认机制。

三、强化公共服务功能

建立完善统一的公共资源交易公共服务平台。公开服务内容、服务流程、工作规范、收费标准和监督渠道。依托统一的社会信用代码,建立市场价格信息库、公共资源交易数据库和中介机构数据库。加快建立市场信息共享数据库和验证互认机制。统筹安排交易活动,进行交易备案,实行交易全程跟踪服务,协助查处违法违规行为。建立惠民工程、民生工程项目、重点项目、重点工程招投标绿色通道。与依法设立的相关专业服务机构加强业务衔接,保证法定职能正常履行。

第三节  强化交易监管

推进公共资源交易监管体系改革,制定统一的公共资源交易监管制度,保障公共资源交易市场健康有序发展。

一、推进电子监管

建立统一的公共资源交易电子化权力运行监管系统,推动公共资源交易权力运行监管模式由现场监督转变为线上线下监督相结合。开展在线投诉举报受理,在线实时监督及自动预警等智能化监督,构建公共资源交易权力运行全过程电子化动态监管机制。

二、健全监管制度

制定全市统一的公共资源交易监管相关规章制度和管理办法。以行政主管部门监管为主,加强对公共资源交易活动的监管,深化公共资源交易监管体制改革,建立统一规范的公共资源交易监管体系,建立行政监督部门与监察、审计部门协作配合机制。

三、加强共同监管

完善行业行政主管部门、政务服务监督管理部门、社会监督三方在统一平台实行同步监督的共同监管模式。改革完善公共资源交易第三方监管、公共资源交易社会监督制度。组建由人大代表、政协委员、监察、审计、检察等人员组成的监督员库,保证社会群众拥有参与权、知情权,确保公共资源交易在阳光下运行。健全守信激励和失信惩戒机制。

第八章  提质增效  实施政务升级工程

第一节  基础设施建设工程

一、政务服务中心建设

统筹规划,整合用地指标、项目立项、项目资金和政策等相关资源,加强政务服务中心场所建设,建成完善的市、县、乡、村四级“高品质”政务服务中心。政务服务中心场地面积与当地经济社会发展水平和人口相适应并适度超前。推进共建共享政服务中心建设,整合乡镇职能部门资源,推行“四所合一”(国土资源、规划建设、环境保护、安全生产监督职责和机构进行整合)模式,有条件的乡镇推行多所合一。优化政务服务环境,政务服务中心选址科学,功能设置完备,布局合理,场所图案标志、形象标识统一,配套基础设施完善。

二、公共资源交易中心建设

建设公共资源交易中心,市本级交易中心场地面积不低于10000㎡。各级公共资源交易中心在功能区设置、硬件设施、信息化建设、内设机构及人员配备、管理制度方面统一部署、统一要求,构建起上下联动、横向协同的公共资源交易平台体系。

 

专栏5  政务服务中心基础设施建设阶段性要求

第一阶段(20162017年):市完成已建政务服务中心(含公共资源交易中心)的改造升级,各县(市、区)完成本级和乡镇(街道)已建政务服务中心改造升级和新设立的政务服务中心建设

第二阶段(20182020年):各县(市、区)完成村(社区)已建政务服务中心改造升级和新设立的政务服务中心建设。整合政务服务、党群服务、公共服务、社会救助等相关渠道项目资金资源,按照规划进行选址和内外功能布局,共建共享政务服务中心

第二节  标准化建设工程

将管理服务规范上升为标准,提高服务水平,提升工作效率,实现“高标准”政务服务。重点推进5个标准化专项工程建设。

一、基础设施建设标准

制定政务服务通用基础设施建设标准,包括政务服务中心位置选址标准、土地和建设面积标准、功能设置标准、场所标识标准,区域划分标准、配套基础设施建设标准和环境绿化标准等。

专栏6  政务服务中心场所面积

1.市本级政务服务中心大厅使用面积不少于15000平方米。

2.县(市、区)人口不超过50万的,大厅使用面积不少于3000平方米,县(市、区)人口为5080万的,大厅使用面积不少于5000平方米;县(市、区)人口为80万以上的,大厅使用面积不少于8000平方米。

3.乡镇(街道)人口不超过3万的,大厅使用面积不少于100平方米;人口35万的,大厅使用面积不少于150平方米;人口5万以上的,大厅使用面积不少于200平方米。

4.村(社区)大厅使用面积原则上不少于30平方米。

二、政务服务标准

建设政务服务文化体系,建立政务服务事项目录标准、文明服务标准、服务评价标准、安全应急标准等政务服务标准体系。健全行政审批“三集中”运行模式,审批服务事项、审批职能机构和审批服务人员统一进驻,统一并联审批、窗口前后协同模式。

专栏7  政务服务标准

服务事项目录标准:统一事项名称、设定依据、申请条件、申报材料、办理程序、办事环节、办理时限、收费依据及标准、裁量准则、受理和办结文书格式,统一不予受理、否定报备事项模式。

文明服务标准:按季节和行业规定定制队伍人员着装,统一工作服装,统一服务语言和行为。

服务评价标准:构建政务服务评价模型,统一考核模式,确定统计口径、评价指标、方式、范围、对象、时间、频率、实施主体等评价体系。建立全市统一的窗口日常管理标准和绩效评价标准。

安全应急标准:治安标准、消防标准和突发事件应急处置预案。

三、政务服务人力资源标准

建立政务服务人力资源标准,明确人员队伍规范要求,重点建立政务服务中心部门窗口审批人员标准和购买人力服务标准。

四、设施设备用品标准

建立设施设备用品标准,明确通用办公设备、后勤保障设备、服务过程监管设施、办事群众服务设施和天网治安监控设备的类别、功能、主要参数等。

五、政务公开标准

制定完善主动公开、依申请公开、保密审查、虚假或不完整信息澄清、信息统计、投诉举报、责任追究等工作标准;建立政务公开目录标准、政府信息查询点建设标准、政府门户网站栏目和技术标准,在政务公开目录标准中明确公开的内容和方式。

专栏8  标准化建设工程阶段性要求

第一阶段(20162017年):第一个年度按国家标准、地方标准、部门标准三个层次完成标准与规范立项,进行专家论证,同步推进部分试点工作;第二个年度形成标准与规范化文本,并出台实施方案,发布部门标准。

第二阶段(20182020年):全面推进标准化建设,地方标准全部建成发布,部门标准得到全面实施。

第三节  便民网点建设工程

一、城市便民服务网点建设

推动便民服务自助终端成为实体政务大厅、网上办事大厅及移动客户端等便民公共服务体系的有效补充,建设无差别城市便民服务网点。依托原有社区居委会增设便民服务功能,适当新建便民服务站,采用统一的便民服务自助终端结合人工服务,提供相关材料获取、接收、递交和业务咨询等基本功能,探索与同城快递合作服务的新模式,减少群众往返政务中心的次数,提高办事效率,增强线上线下体验效果。

二、基层“便民服务亭”建设

选择在条件成熟的村(社区)试点设立“便民服务亭”,创新服务模式,实现便民公共服务事项到村(社区)的高效直连以及各类政府信息的及时公开和主动推送,为群众提供方便快捷的多样化服务。

第四节  “互联网+政务服务”工程

建设“一体系,一中心,五平台”,以信息化建设提升政务服务的科技内涵,实现“高品质”服务;以线上线下“双线”协同确保服务数量、质量与效果,实现“高效能”服务。重点推进“互联网+政务服务” 8个专项工程建设。

一、网上政务服务平台建设

推进网上政务服务平台建设,配套建设网上政务移动客户端、微信等移动载体。重点建设行政审批、中介服务、政务公开等系统,实现便民服务、公共服务、互动交流、效能投诉等系统一体化建设。配合自治区在同一系统下根据服务事项、地域划分市、县两级网上政务服务平台,上下联动,与自治区形成三级联动机制,实体服务大厅与网上办事大厅无缝衔接。统一身份认证、统一网上办事入口、统一网上服务流程,实现全过程网上办理。

专栏9  网上政务服务平台重点系统建设

行政审批系统:配合自治区建立自治区、市、县、乡镇、村四级联动的行政审批系统,规范审批操作流程、实现跨部门审批与各部门内部审批业务的无缝连接,提供图形化流程定制与可视化表单定制功能,包括项目审批、业务受理、业务办理、专家鉴定与论证等特别程序、审批流转、审批进度查询与监测、审批公告、在线申诉与互动服务、大数据分析与精准服务、审批监察等。

中介服务系统:建设中介服务超市,在完成业务受理、办理等常规业务同时,重点建设服务质量评价、信用体系、监督管理、动态考核评测、违规惩罚等。

政务公开系统:公开权力清单、责任清单、负面清单,开设办事指南、办事进度查询、行政审批结果公示、咨询投诉、政策支持、法律和信息咨询、知识产权保护、就业技能培训等涉及群众切身利益的重点领域信息公开板块。发挥政务服务大数据中心的支持功能,提供数据查询、统计、推送等精准服务。

网上政务移动客户端:对应建设网上政务服务平台所有功能模块,简化操作,实现精准服务、信息推送与订阅。

二、电子政务云中心建设

建设电子政务云中心计算资源、存储资源、网络资源、管理资源、备份资源、安全资源及灾备资源等基础设备与软件系统,对原有的支撑软硬件进行扩容升级,统一部署网络安全硬件设备及防火墙、防病毒等信息安全软件,建成云存储、云安全、云灾难备份和云运维管理体系,提供云主机、云存储、云负载均衡、云监控等服务,整合改造现有电子政务信息资源。

三、电子政务外网建设

按照自治区的统一部署,完善广西电子政务外网网络建设,扩大市本级横向网接入规模,增加市、县两级级电子政务外网广域骨干网络的链路带宽,推动市、县(市、区)政务外网横向网全覆盖,推进广西电子政务外网广域骨干网延伸到乡镇。加大电子政务外网互联网出口、数字证书、安全防护等公共资源应用服务,有序推进各部门业务向广西电子政务外网迁移,共享利用广西电子政务外网基础设施资源。推进广西电子政务外网基础设施资源集约化建设与应用,实现政府数据共享开放和业务协同。

四、行政权力运行监管平台建设

配合自治区建立全区统一的行政权力运行监管平台,将行政权力事项纳入全区统一的事项库并实行动态管理,对网上运行的行政权力事项开展全流程监督,推动公共资源交易全程权力运行的电子化监管。

专栏10  行政权力运行监管平台系统建设

行政权力运行管理系统:配合自治区建设自治区、市、县三级统一的行政权力运行管理系统,推动行政权力事项进驻并进行动态管理,各级各部门的自建系统与自治区级系统实现数据同步,形成全区统一的行政权力事项库。

行政权力电子监察系统:重点实现行政权力事项的全流程监督,建立网上评价、短信评价、现场评价相结合的统一公众评价机制。

五、公共资源交易信息化平台建设

公共资源交易信息平台下设公共服务系统、电子交易系统和监督管理系统,整合共享市场信息和监管信息等。加强大数据的运用,强化对交易活动的动态监督和预警。建立使用广西公共资源交易综合评标、评审专家库。

专栏11  公共资源交易信息平台建设

公共服务系统:实现对市场主体的登记注册、备案和验证,公开交易公告、资格审查结果、成交信息、履约信息以及有关变更信息等。

电子交易系统:实现公共资源交易全过程电子化、交易全流程公开透明和资源共享,重点实现电子招投标。

监督管理系统:实现公共资源交易“标前”“标中”“标后”全程权力运行的电子化监管,满足各行政监督部门对项目监督检查、业务审批、资质认证、违规处理等多种需求,实现多部门同时监督。

六、政府网站统一技术平台建设

建设统一的政府网站技术平台,构建信息内容管理和数据资源集约化的政府网站统一平台。制定政府网站建设标准和技术标准,通过对政府网站整体技术的架构和部署,实现政府网站统一规划、统一建设和分级分站管理,提高政府网站的兼容性、易用性、扩展性和安全性。

七、政务数据资源开放平台建设

配合自治区建设全区统一的公共信用信息系统、企业信用信息公示系统、公共支付系统等信息系统。推进以信用、交通、医疗、卫生、就业、社保、地理、文化、教育、民政、科技、资源、农业、环境、安监、金融、质量、统计、气象、海洋、企业登记等服务数据为重点的政务数据资源向社会开放。

八、政务服务基础数据库建设

整合政务各业务系统的基础数据源,建立人口、法人、空间地理信息和宏观经济预测四大基础数据库,以及电子证照库、电子文件库、办件信息库。采用多种方法和数据接口整合各类业务部门数据库,实现数据采集、存储、筛选、清洗、比对、交换、查询、维护、权限设置等功能。

第九章  强化监督  构建统一监管体系

第一节  完善行政效能监察体系

一、健全行政效能监察体制机制

完善市、县政务管理行政效能监察体系,各级监察机关配合做好监督管理与行政执法工作。制定完善行政效能监察相关制度,明确政务服务监管部门与各级监察机关的职能与权限,落实“三项制度”(首问负责制、限时办结制、责任追究制),提升行政效率与服务质量。

二、建立行政效能统一监管模式

市、县、乡采取统一的监管模式,内外并重,共同纳入电子监察管理系统。扩展电子监察管理系统的政务服务监督管理权限和功能,行使各自对应的职能和权利,切实增强监督实效。

第二节  强化行政权力运行监督

一、完善监督制度

完善八大监督制度(党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督),各监督主体分工明确、相互配合,监督过程与结果资源共享、互联互通。密切关注网络舆论,充分发挥人民群众的监督作用。

二、加强社会监督

为新闻媒体、行业组织、利益相关主体和个人共同参与监督创造条件,激活第三方监督活力,主动接受群众、社会和新闻媒体的监督,依法保障公众知情权、参与权和监督权。高度重视舆论监督、网络监督,对新闻媒体和社会各界反映的问题,处理结果及时向社会公布。

三、制约内部权利

加强对政府内部权力的制约,推进决策权、执行权、监督权适度分解与制衡,推进分事行权、分岗设权、分级授权,防止在权力集中的关键部门和重点岗位的权利滥用。

第三节  优化绩效监督考评体系

一、完善绩效考评机制

量化考核指标,建立科学可行的考评指标体系,实施按月份、季度、年度考评的工作机制。多种评价方式并行,侧重民主评议、群众满意度测评,充分发挥社会评议的作用,重视窗口服务质量评测。推行新媒体应用,建立第三方评测机制。

二、加强考评结果分析

建立市、县考评大数据分析机制,横向与纵向综合分析,将监察结果作为各级办事部门及工作岗位的考评依据,促进各部门协同工作。

第十章  加强保障  营造高效服务环境

第一节  加强组织领导  加大资金投入

一、强化领导,明确责任

加强政务服务工作的组织领导与统筹协调,建立健全科学合理的责任体系和目标责任制。实行“一把手”负责制,将规划各项指标和任务逐级分解落实,明确责任,形成统一领导、统筹协调、分级负责、分级管理、上下联动的推进机制。

二、培养人才,建设队伍

加强人才引进和选派,重点引进互联网和法律等专业人才。创新政务服务工作队伍选用机制,选派优秀干部充实政务服务一线,将政务服务岗位培养的优秀人才推送到更高层次的工作岗位上。建立健全干部成长机制,定期交流轮岗。完善政务服务队伍考核办法。建立窗口工作人员任用、选拔、培训机制,将服务窗口打造成为培养、锻炼、选拔人才的重要基地。

组织政务服务管理人员到区外进行中高级业务培训,定期开展对在岗人员的业务培训,建立全市政务服务专家库。

三、加大投入,合力推进

健全完善政务服务建设和运行经费保障机制。制定完善相关财政、土地等政策,将政务服务基础设施列入公共基础设施和惠民工程建设项目,作为公共财政预算安排和土地开发利用的优先项目。政务服务相关建设、运行资金列入市、县(市、区)政府财政年度预算。各级政务服务中心土地使用从本级土地利用规划中予以优先安排。积极争取自治区层面的专项资金支持。统一整合市、县、乡等各级各部门有关政务服务的资金和项目等资源,推进基层政务服务建设。完善政务服务考评激励机制,探索窗口工作人员专项绩效考评奖励办法。

第二节 加强监管 注重效果

一、加强统筹,创新模式

通过强化项目建设的审批管理和预算安排,确保政务服务基础设施和项目建设实现统筹,促进资源整合,优化投资效益。探索和创新政务服务模式,开放政府公共服务资源,鼓励社会力量参与政务服务建设。

、科学评估,实施问责

建立科学的评估机制,按目标任务和要求对规划实施情况进行年度检查、中期评估和整体评估,并通报结果,总结经验,查找问题,采取措施,保障规划顺利实施。积极开展政务服务社会满意度调查,鼓励多方参与评估,积极引入第三方评估。建立规划实施问责机制,将规划实施成效列入年度绩效考评和和干部选拔任用考核项目,对阻碍规划推进的行为进行查处,确保规划各项工作任务落实到位。

三、扩大宣传,营造氛围

各级宣传、文化新闻出版广电、工业信息化等部门要积极组织新闻媒体、宣传平台和通信运营机构,全方位、深层次定期宣传中央、自治区、玉林市推进行政审批制度改革和政务服务工作的情况。各级各部门要及时总结政务服务工作先进经验、先进典型,广泛宣传,使政务服务深入人心,成为密切党群干群关系的桥梁和纽带,营造政务服务全面发展的良好氛围。

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